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代表培训材料之二
发布时间:2006-12-18
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人大代表的地位、作用、权利、执行职务的保障和应具备的素质
    充分发挥代表的作用,是做好人大及其常委会工作的基础。代表法对代表的地位、作用、权利作了明确规定,是人大代表的权利法典。
一、人大代表的地位和作用
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”人民代表大会是由一定数量、一定结构的经过民主选举产生的代表组成的。因此,实际上人民是通过所选出的代表行使管理国家事务的权力的。
1、关于代表的概念。我们讲的代表是公民在国家政权中的代表。在欧、美等资本主义国家,一般指立法机关的议员,在我国是指各级人大代表。自有国家以来,国家的统治大体分为三种形式:①君主政治。如我国的封建社会,皇帝金口玉言,一人说了算,颁布法律、下达命令、委派官吏,不讲什么民主;②贵族政治。由统治阶级中的一部分人集体掌握政权;③民主政治。政权为统治阶级的全体成员共同掌握。但由于人员众多、地域广大、议事繁杂等原因,就采用选举方式,推举少数人作为代表,用来代行管理国家的权力。
2、关于人大代表的性质。人大代表与一般意义上的代表,如工会、妇代会、团代会、学联等各行各业、各界各派推举的代表有重要区别,不仅区别在所代表的范围上,更大的不同在于所代表的内涵上:(1)人大代表是依法民主选举的,是国家主人的代表;(2)人大代表是政治代表,代表人民管理国家事务,行使当家做主的权利;(3)人大代表既是国家主人的代表,又是人民的公仆,受选民或选举单位的监督。人大代表代表人民行使国家权力的代表性质,体现了我们国家社会主义的性质。
3、关于人大代表的地位和作用。人大代表是一个神圣的法定职务。各级人大都是由人民按法律程序选举的代表组成的。因此,代表是人民代表大会的主体和基础,是国家权力机关的组成人员,是法制社会中人民意志转化为国家意志的直接决定者和国家政治生活的直接参与者。代表法第二条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。”“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。”从这些法律规定中可以看出:①代表是依法选举产生的,代表的地位具有法定性;②代表作为国家权力机关组成人员中的一分子,其地位具有权威性;③代表参加人民代表大会,履行代表职务,代表的是全体人民的利益和意志,其地位具有人民性。
人大代表的作用主要是:代表本行政区域全体人民行使国家权力;代表是各级国家权力机关活动的主体,离开代表,国家权力机关的活动就无从谈起;代表是党和国家联系群众的桥梁和纽带。在新时期,各级人大代表在推进社会主义民主和法制建设,密切党和政府同人民的联系,在维护祖国统一、加强民族团结和推进改革、发展、稳定等方面,在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制中,将发挥越来越重要的作用。
二、人大代表的权利
(一)代表在人民代表大会举行期间的权利。根据地方组织法、代表法的规定,代表在人民代表大会举行期间主要有以下九项权利:
(1)出席人大会议权。代表法第七条规定:“代表应当出席本级人民代表大会会议,依法行使代表的职权。”这既从法律上肯定了代表出席本级人代会的权利,也是对代表的一种约束和督促。代表法第四十一条还专门做出了“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的,终止其代表资格”的规定。最近,山西省晋城市蔡建民等3名市人大代表,因两次未经批准不出席人代会,已被取消代表身份,蔡建民的市人大常委会委员职务也相应取消。
(2)审议权。指在人大会议期间代表对提交大会审议并将由大会最终表决或做出决定的有关议案和事项,进行讨论,发表观点、意见、看法,表明态度、意愿的权利。审议权由两个部分组成,一是代表的知情权,如人大会议举行之前组织代表视察。二是代表出席讨论会和会上发言辩论的权利,允许发表各种不同意见,不得以任何理由对代表行使发言权进行干预和阻挠。
(3)表决权。指代表大会在通过议案或进行选举时,由代表明确表示赞成或否定的意愿和选择,并以某种标准来确定结果的行为。这一权利的行使,将直接产生法律后果,是表决结果的法律效力的直接依据。‘表决分为公开表决和秘密表决两种。
(4)选举权。是指各级人大代表选举由本级人大产生的国家机关领导人员、组成人员以及上一级人大代表的权利。①代表的选举权包括按照法定条件和程序提出候选人的权利;②要求介绍候选人的有关情况、政绩、施政措施的权利;③参加投票选举的权利等。选举一律采用无记名投票的方式实行差额选举;代表对于确定的正式候选人,可以投赞成票,也可以投反对票,并可另选其他任何符合法定条件的公民,也可投弃权票。修改后的地方组织法对选举国家机关领导人员做了不少新规定,如“主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。…‘不同选区或者选举单位选出的代表可以一起酝酿、联合提出候选人”;“预选”;“提名、酝酿候选人的时间不得少于两天”等。这些规定,进一步严格了选举程序,保障了代表的选举权利,扩大了社会主义民主。在这方面,绝大多数地方都尊重代表的选举权。但毋庸讳言,在选举实践中,有的地方个别领导干部由于不注意学法,民主法制观念淡漠,不尊重代表在选举中行使民主权利,以致出现采取种种方法压制和阻挠代表行使民主权利的现象。
(5)提议案权。地方组织法第十八条对代表提出议案作了明确规定。提出议案应该符合如下条件:①提议案者必须是依照法律规定具有提议案权的主体。如人大常委会、政府、法院、检察院、人大主席团和符合法定人数的人大常委会委员、人大代表等;②所提议案内容必须是属于本级人大及其常委会的职权范围;③提出议案的时间,必须在大会主席团通过的议案截止时间之前;④议案须经法定组织报请大会主席团决定,或交有关专门委员会审议,提出是否列人会议议程的意见,再由大会主席团决定;⑤议案必须写明案由(提出该议案的理由,人大通过该议案的必要性)、案据(提出该议案的理论和事实根据,该议案的合理性、可行性等)和方案(指解决问题的具体方案,这是议案的核心内容,是要交付人大会议表决的内容。只提出问题,没有解决问题的具体方案,不能作为议案提出)。一份质量比较高的议案,必须把握好职权范围原则、重大事项原则、一事一案原则、可行性原则和文体规范原则。  凡涉及政府的行政权、法院的审判权、检察院的检察权和地方事务、社会团体事务的不宜作为议案提出。人大代表联名提议案要体现集体负责的原则。领衔人要把议案发送联名人,使之弄清内容,提出修改意见,在确认议案确实体现了自己的意愿后,郑重签上名。不能转圈传递,不看内容,有求必应地写上名字。
(6)提出建议、批评和意见权。代表法第十八条规定:“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。”人大代表提出建议,一个人可以提出,几个人联名也可以提出,没有法定人数的要求;在内容上,对各方面的工作,都可以提出建议。但是,如果是推介产品的、涉及解决本人及其亲属问题的、人民群众的申诉、检举、控告和正在审理中的案件,人大代表不要作为建议提出。代表提出的建议一般要求有关机关和组织在人代会后三个月内办结。比较复杂的,半年以内办结,并答复代表。代表对办理不满意的,由人大常委会督促办理机关重新办理,并再次答复代表。代表提出议案和建议,是代表履行职责的重要方式,人大和“一府两院”要认真办理。对提出优秀议案、建议的代表和办理代表议案、建议的先进单位、个人要进行表彰。
(7)质询权。质询权又称提质询案权。这种权利是国家权力机关行使监督权的一种重要形式。宪法第三条规定:“国家行政机关,审判机关,检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”各级人大代表依法对国家机关提出质询,就是行使这种监督权的重要体现。质询不同于询问,是一种相当严励的监督。质询案必须具备以下条件:第一,必须在人大会议期间提出。第二,必须符合法定人数。第三,要用书面写明质询的对象、问题和内容。质询的对象,一种是机关(国家行政机关、审判机关和检察机关);一种是有失职行为的个人,主要是有失职行为的行政机关、审判机关、检察机关的组成人员。第四,内容必须充实,提出的问题必须以事实为根据,以法律为准绳,不允许有任何个人臆测、感情用事,或使用人身攻击语言等。质询案一要写明案名;二要写明质询的对象;三要写明质询的问题和内容,即案由;四要写明质询案的根据,即案据;五要写明提出质询案的法定主体,即由哪些代表联名提出的,领衔人是谁;六要一事一案。提出质询案的人数:全国人大会议期间,一个代表团或者30名以上代表可以提出质询案;在地方各级人大会议期间,代表lo人以上联名可以提出质询案;在省级和州市级人大常委会期间,常委会组成人员5人以上联名可以提出质询案;县级人大常委会会议期间,常委会组成人员3人以上联名可以提出质询案。代表提出质询案的程序:一是把质询案送交大会主席团,由大会主席团决定交受质询机关答复;二是受质询机关做出书面答复,或者由受质询机关的领导人在主席团会议上,或者有关的专门委员会会议上,或者有关的代表团会议上作口头答复;三是提出质询案的代表团团长或者提出质询案的代表,可以参加会议听取答复,并发表意见;四是提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。代表除了行使质询权外,还可以在人大会议期间提出询问,要求有关国家机关负责人给予解答。
(8)罢免权。代表法第十五条规定,县级以上的地方各级人大代表有权依照法律规定的程序提出对本级人大常委会组成人员、政府组成人员、法院院长、检察院检察长的罢免案。提出罢免案有严格的法律程序:全国人大主席团、3个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名,可以提出对全国人大常委会组成人员,中华人民共和国主席、副主席,国务院和中央军事委员会的组成人员,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案。县级以上的地方各级人大主席团、常委会或者十分之一以上的代表联名,可以提出对本级人大常委会组成人员、政府组成人员、法院院长、检察院检察长的罢免案。乡、民族乡、镇的人大主席团或者五分之一以上代表联名,可以提出对人大主席团主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长的罢免案。罢免案必须具备以下条件:第一,必须在人大会议举行期间提出;第二,必须书面写明罢免的对象、理由,并提供有关的材料。罢免对象必须是法律规定的对象。法律规定以外的人员,不能成为罢免对象。罢免的理由必须确凿,有事实依据,不能是捕风捉影、道听途说得来的材料;第三,提出罢免案的主体要符合法律规定。罢免案提出来之后,经过大会讨论,在表决之前,被提出罢免的人员可以进行申诉或申辩。申诉或申辩可以在会议上进行,也可以用书面形式提出,由主席团印发会议。罢免案经全体代表的过半数同意,该罢免案即行通过,否则罢免案即被否决。
(9)依法提议组织特定问题调查委员会之权。特定问题调查委员会,是对一些难以在大会期间及时做出决定的议案进行调查的一种方式。代表提出组织特定问题调查委员会需经大会主席团研究,然后提  请大会全体会议决定,人大常委会组织实施,将凋查情况向人代会报告。
(二)代表在人大会议闭会期间的权利。①对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察、调查、检查,在视察中可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题;②可以提出约见本级国家机关负责人。代表在工作、生活中听到群众反映强烈的热点、难点问题,可以就这一问题提出约见本级国家机关负责人,请予解答;③旁听人民法院庭审案件;④评议人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员和国家机关;⑤依法提议临时召集本级人民代表大会会议;⑥县级以上的地方各级人大代表有权应邀列席本级人大常委会会议,可以列席原选举单位的人民代表大会会议;⑦可以采取多种方式听取选举单位和选民的意见;⑧县级以上的各级人大代表根据本级人大及其常委会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。
三、人大代表执行职务的保障
1、司法保障。司法保护权包括言论、表决免责权和人身特别保护权。代表在本级人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究,享有言论、表决免责权。代表法第三十条规定,县级以上的各级人大代表,非经本级人大主席团许可,在本级人代会闭会期间,非经本级人大常委会许可,不受逮捕或刑事审判,也不能对其采取法律规定的其他限制人身自由的措施。如果因为是现行犯被拘留,执行拘留的公安机关应当立即向该级人大主席团或常委会报告。乡镇人大代表,如果被逮捕、受刑事审判,或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施,执行机关应当立即报告乡镇人民代表大会。
2、时间保障。代表法第三十一条规定:“代表在本级人民代表大会闭会期间,参加本级人民代表大会或者常务委员会安排的代表活动,代表所在单位必须给予时间保障。”这就是说,代表的原生产、工作单位有义务在代表上班时间为代表开展代表活动提供必要的时间保障,不得随意阻拦。
3、物质保障。代表法第三十一、三十二、三十三条对代表执行职务的物质保障作了规定,保障代表执行代表职务不受经济的损失。我国人大代表经济来源基本上是靠其本职工作收入,而不是代表职务。代表法第三十二条规定:“代表按照本法第三十一条的规定执行代表职务,其所在单位按正常出勤对待,享受所在单位的工资和其他待遇。”代表执行代表职务,其所在的生产、工作单位应按正常出勤对待,不得扣发工资和其他待遇。对于无固定工资收人的代表执行代表职务的物质保障问题,代表法第三十二条第二款作了明确规定。
4、组织保障。指各级人大常委会、乡镇人大主席团采取各种方式联系代表,为代表执行职务提供服务的一种形式。
5、法律保障。代表法第三十九条规定:“一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的,有关单位应当予以批评教育,直至给予行政处分;阻碍代表依法执行代表职务的,根据情节,由所在单位或者上级机关给予行政处分,或者按照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的,依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。对代表依法执行代表职务进行打击报复的,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分;国家工作人员进行打击报复构成犯罪的,依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。”这一规定为代表执行代表职务提供了法律保障。
四、人大代表的义务
人大代表除了履行法律赋予的各项职权外,还应积极履行各项义务:①必须模范地遵守并协助宪法、法律和党的路线、方针、政策的实施。作为一个人大代表,在政治上要坚持四项基本原则,在法律上要严格依法办事,带头学法、懂法、守法,坚决同有法不依、执法不严、违法不究的现象作斗争;②保守国家秘密。代表参加人代会,讨论和审议各项议案,有些议案(如选举、罢免案等)和数据在人大会议未决定之前是保密的,作为代表不能随便向社会透露;③密切联系群众,听取和反映群众的意见和要求。代表的生命力在于和人民群众保持血肉联系。代表联系群众,可以沟通国家机关同人民群众的联系,做到上情下达,下情上达;④积极协助人民政府推行工作。这是代表法规定代表的一项重要义务。代表协助政府推行工作,一是宣传政府制定的政策、政令和重大的决策,使人民群众了解政府的工作情况,以便政令畅通;二是通过视察、调查、检查将群众意见收集起来向政府提出,使政府了解工作中存在的问题,努力去解决。
五、人大代表履行职责要正确处理好几个关系
坚持党的领导与行使职权的关系。要把对人民负责和对党负责一致起来,代表行使职权必须坚持四项基本原则,通过法定程序使党的主张成为国家意志,人民意志,绝不能摆脱与削弱党的领导。
代表个人工作与集体行使职权的关系。代表在国家生活中的地位和作用不在于个人单独处理问题,而是通过国家权力机关集体处理问题。
选区利益与本行政区域利益的关系。代表提议案、建议,讨论决定问题,都要把选区或选举单位的委托与本行政区域全体人民的根本利益有机结合起来,站在全局的高度来考虑问题,做到识大体、顾全局。
工作职务与人大代表的关系。领导干部要摆正职务与代表的关系,不当“特殊代表”、“荣誉代表”、“挂名代表”。
人大常委会、乡镇人大主席团与代表的关系。人大常委会、乡镇人大主席团是代表选出的,对代表的活动必须给予支持、帮助和必要的指导,为代表提供优质服务,支持和帮助代表履行职责。
六、适应新时期人大工作的需要,全面提高代表素质
进入新的历史时期,随着我国人民代表大会制度的不断完善,社会主义民主政治建设的不断加强,对各级人大代表执行代表职务提出了越来越高的要求,这就必须进一步提高代表素质。新时期人大代表应具备哪些素质?从哪些方面提高代表的素质?
(一)从政治、职业道德等方面培养、提高代表的素质
1.提高代表的政治素质。人大代表的政治素质,是代表政治立场、政治方向、思想作风的总和。其主要内容:①一定的政治理论水平。人大代表足政治代表,这是由我国的性质决定的。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,是我们做好各项工作的理论基础。人大代表活动的政治性、法律性、综合性很强,他们要代表人民的意志和利益,行使审议、表决、选举、质询、罢免、提议案和建议、批评、意见,提议组织特定问题调查委员会等法定权利,协助本级人民政府推行工作,起到党和国家密切联系群众的桥梁纽带作用,没有较高的政治理论水平,就很难敏锐、全面地观察和正确地行使民主权利。这就要求人大代表必须坚持四项基本原则,践行“三个代表”重要思想,以身作则地投人到改革、发展、稳定的大潮中去作出贡献。②较高的法律水平是人大代表负有监督法律执行的职责,肩负着推进社会主义民主政治建设和依法治国的进程,把党的主张通过法定程序变成国家和人民意志,使之成为公民遵守的行为规范的重任。因此,人大代表必须具有较高的法律水平,以便在执行代表职务中提出意见和建议;在审查“一府两院”工作报告中,就其是否依法履行职责、行使权力提出中肯意见;否则,就只能是泛泛而谈,切不中要害,使审查工作报告走过场。十t表在人大会议期间,行使选举权、表决权、质询权、罢免权以及提出议案等,都要依照法定程序进行。如果不熟悉法律的程序,就会影响职权的行使。代表在询问和“三查(察)”时,须着重从法律的角度,就贯彻执行有关法律、法规的情况提出建议、批评和意见,这些都要求代表必须要有较高的法律知识修养。③较强的参政、从政能力。参政、从政能力是人大代表必须具备的主要素质。代表作为各级国家权力机关的组成人员,其作用主要体现在参与决策、进行监督、反映群众意见等方面。在人大会议举行期间能够充分发表自己的建议和意见,闭会期间能够通过调查研究,发现问题,反映问题,协助政府推行工作。代表要在人大会议上正确参政、从政,就必须会前深入实际,充分了解民情;积累资料并加以整理、分析,才能使会议上的发言、提出的议案和建议、批评、意见正确反映民意。现在绝大多数代表能够以对国家和人民高度负责的精神,积极参政、从政。可是也有少数人大代表或很少  参加闭会期间的代表活动,或在人代会上不发言,不提议案和建议、批评、意见,甚至在对一些重大问题的  审议、讨论中,也往往以“没有意见”一言了之。这种状况急需改变。提高代表的参政、从政能力,除了把  好代表的人口关外,就要采取培训、专题辅导、召开代表执行职务经验交流会、请代表列席常委(主席团)会议等方式,使其深刻认识代表的性质、地位、作用、权利、义务,掌握参政、从政的方法。只有代表的参政、从政能力和代表意识提高了,才能更好地执行代表职务,充分发挥党和国家密切联系群众的桥梁纽带作用。
2.提高代表的职业道德素质。人大代表在执行代表职务时所应遵循的规范和准则,是代表的职业道德。代表的一言一行,一举一动,直接影响着国家权力机关的形象和威信。代表职业道德的主要内容:①摆正位置,正确处理“代表证”与“工作证”的关系。我国的各级人大代表实行兼职制,都有各自的生产、工作岗位。这样既可以从制度上保证代表保持人民公仆的本色,又可以强化代表的桥梁与纽带作用。但是代表在履行代表职责时也有可能与单位工作发生矛盾。如何正确处理好“代表证”与“工作证”的关系呢?代表法明确规定:代表履行代表职务时,其所在单位必须给予时间和物质保障。代表在履行代表职务与本职工作发生冲突的时候,应坚持以履行代表职务优先的原则。人大常委会在组织代表活动中,既要支持代表在本职工作岗位上发挥模范带头作用,给选民、群众做出榜样;又要从组织上保障代表依法行使职权。②正直无私,顾全大局。人大代表在执行代表职务中,不得以代表身份来谋取私利,自觉抵制违反道德的不正之风,把为人民谋利益作为自己应尽的道德责任和义务。绝大多数代表是这样做的,但也有个别地方的极少数代表,为金钱、物质诱惑,被他人操纵,为他人投票或谋取不正当利益。这些代表的所作所为,不仅败坏了权力机关的声誉,而且严重损害了人大代表的形象。人大代表既有法律赋予的职权,也享受着法律的保护,同时存在着谋取私利的便利条件。因此,加强对人大代表的职业道德教育是十分必要的。人大代表应正直无私,为民代言,替民办事,敢于披露并同各种违法乱纪行为作斗争;坚决抵制资产阶级腐朽思想和金钱、物质的侵蚀和诱惑,为社会主义民主政治奠定坚实的基石。③自觉接受群众监督。代表由人民选举产生,受选民和原选举单位的监督。在执行代表职务过程中,既是国家权力机关的组成人员,又是人民的公仆;既是监督者,又是被监督者。两者是相辅相成、不可分割的。人大代表在执行职务过程中采取经常与选民和选举单位保持联系,主动征询他们对自己执行代表职务的意见,定期向原选区选民或原选举单位述职,接受原选区选民或原选举单位的评议,接受选民和选举单位的监督。这种监督有利于代表增强公仆意识,提高自身素质,努力履行好职责;有利于发挥人民管理国家事务的主人翁作用,推进社会主义民主和法制建设。④实事求是,避免失误。代表活动的各个环节都要从客观实际出发。不能道听途说,主观臆断,捕风捉影;不能从个人好恶出发,感情用事;更不能为达到个人的某种目的弄虚作假。⑤有较强的集体观念。人民代表大会实行民主集中制,集体有权,个人无权。人大代表无论是在会内还是会外,都不能直接处理问题,只能依照有关程序,由人大常委会督促有关部门办理。任何意志只有经过人民代表大会会议集体讨论、决定,达到法定多数通过,才能最终形成法律、法规或决议、决定,变成国家意志。⑥乐于奉献,不求名利。代表工作、活动的成果融汇在人大、“一府两院”工作的成果之中。代表既要做好本职工作,又要当好人大代表,是很辛苦的。做一名人大代表,必须具备无私奉献、不求名利、全心全意为人民服务的精神。
3、提高代表的文化素质。文化素质是指接受基础文化知识教育的程度,这是代表执行代表职务的基础。虽然受教育程度没有作为法定的代表当选条件,但起码要有一定的书写能力和较清楚的语言表达、阐述问题能力。否则,是难以胜任代表工作的。
4、良好地身体素质。人大代表除了要做好本职工作,还要做好代表工作,因此在客观上需要身体健康、精力充沛。人大代表的政治、道德、文化、身体四个方面的素质是密切联系和相互影响的,应当全面协调地发展。
(二)培养、增强人大代表的代表意识
代表意识,是指代表当家做主观念、民主和法制观念、参政和从政观念的综合,是行使代表权利、履行代表职责的意识。具体地说是人大代表的社会责任感、参与意识、国家观念、群众观念、民主意识的总和。当前代表意识淡薄的现象主要表现为:①认识不明确,不能牢记自己的代表身份。认为本职工作是硬任务,干好干坏有人过问;代表工作是软任务,没有指标要求,干好干坏无人过问。“开会是代表,会后就拉倒”。把人大代表混同于普通群众,忘记代表应尽的义务。②不能积极行使民主权利。一些代表认为自己“人微言轻”,难以参与决策。不能理直气壮地对本行政区域重大问题发表意见、建议。对于须由人代会审议、决定的事项,发表意见时左顾右盼,人云亦云,“举勉强手,投违心票”。不敢行使法律规定的权利,担心会因此“冒犯人”、“为难领导”。③不能自觉运用法律武器实施监督。有的代表认为,“雷锋好做,代表难当”,反映群众衣食住行的困难多,对宪法、法律的执行和执法部门的工作关心少;对政府、两院的工作就事论事提出意见的多,从法律上实施监督,提出问题和意见的少。
造成代表意识淡薄的原因是多方面的。其一是我国脱离封建社会的时间不长,民主传统不多也不牢固。长官意志、特权思想、官为民主等封建意识,对少数代表还有一定的影响。其二,人民代表大会制度在我国政治生活、国家生活和社会生活中还没有充分发挥应有的作用。人们对权力机关及其组成人员(代表)的认识,还有不少模糊的地方。其三,代表绝大多数为兼职,本职工作繁忙,参加代表活动的面窄,时间又少。其四,人民对自己选出来的代表没有实施监督的具体制度,致使许多代表发挥了积极作用而鲜为人知,有些代表长年不活动却心安理得。
努力提高代表意识是做好代表工作,发挥权力机关作用,推进社会主义民主法制建设的重要前提和基础。要着重从以下几个方面提高人大代表的代表意识:
l、党的领导意识。人大工作是党的工作的重要组成部分,是政治性很强的工作。代表必须树立、增强党的意识,强化以法律程序来实现党的主张的意识,坚持四项基本原则,坚持改革开放,模范地遵守和贯彻党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规,把对人民负责和对党负责统一起来,把坚持党的领导和充分发扬民主、严格依法办事统一起来,特别是人大代表中的共产党员,一定要增强党性,带头依法办事,正确反映群众的意愿,正确行使民主权利,要团结非党代表一起按照法定程序努力实现党的主张。要坚决维护党的统一领导和权威,使人大工作更好地为改革、发展、稳定服务。
2、国家意识。我国经过20多年改革开放,出现了许多新情况、新问题,发生了重大的社会经济利益调整,一是经济利益、经济主体多元化;二是社会组织形式多样式;三是就业岗位、就业渠道的多样化;四是社会生活方式多样化。四个多样化,是社会的大变动,利益的大调整。在这种情况下,人大代表必须要有国家意识、整体意识。当国家利益和本选区、本行政区域及不同利益阶层的利益发生矛盾时,小局应该服从大局,地方的不同阶层的利益应服从国家整体利益。国家意识必须贯穿整个代表工作和活动之中。忽视整体目标,追求局部利益,思路狭窄僵化,就不是一名称职的人大代表。
3、参与意识。这是发挥好代表作用的思想前提。没有参与意识。就不会有主动的参政、从政行为。这就要求人大代表一要克服“无所作为”的思想,时刻牢记人民的期望和嘱托,无愧自己肩负的使命;二分析情况、判断问题要有长远眼光和全局观念,不要拘泥一时一事,而应立足实际,放眼大局,站得高,看得远,审时度势;三要善于通过“三查(察)”深入了解“一府两院”在各个时期的工作情况,社会普遍关注的热点、难点问题以及人民群众的意见、要求,并在认真分析的基础上,提出切合实际、切实可行的建议、批评和意见。
4、法制意识。人大代表必须依照法律来行使自己的职权。人大代表无论是参加制定法律、法规,审议、决定重大事项,选举国家机关领导人,还是视察、检查和对各项工作提出建议、批评和意见都要依法进行。这就要求人大代表必须具有相应的法律知识,有较高的法律素养,不断增强法制意识。
5、群众意识。代表必须树立牢固的群众观念。代表工作的出发点、落脚点都是为人民服务。要扎根于群众之中,倾听、反映群众呼声、愿望和要求,特别是热点、难点、焦点问题。对人民有利的事,符合国家法律、党的政策的事,就应敢于坚持、拥护,甚至担风险,敢于为人民说真话、叙真情、做忠实代言人。
6、价值意识。由于对人大代表发挥作用所产生的价值缺乏科学的认识和正确的评价,一些人认为人大代表的工作不创造价值,只是在会议期间发发言,举举手;闭会期间走一走,提的议案、建议,“一府两院”重视办理能解决问题,不重视则敷衍塞责,一拖了之。这种认识是片面的、不妥当的。实际上,人大代表的工作和活动都在创造价值。人大代表通过自己的活动,把党的正确主张,把各族人民分散的意志集中起来,形成全体人民的共同意志,并通过国家的强制力来体现这一意志,这对治理国家非常重要,其价值无法估量。代表在人代会期间审议、选举、表决、质询、罢免、提议案、意见,或在闭会期间视察、检查、调查,都同物质产品的生产者一样,在生产自己的产品。政府财政收支活动,一般都要按照大会通过的财政预算决议进行。人大代表行使决定权的状况,直接影响着政府工作能否取得良好的行政效益和经济效益;人大代表在人代会上或通过“三查(察)”提出的议案和建议、批评、意见,如被人大会议、常委会议或“一府两院”采纳,并得到办理,将会取得经济效益和社会效益。同时也要看到,人大代表在执行代表职务中所产生的价值,一般表现为间接性,有时还具有隐性特点。人大代表要正视代表工作所起的作用,进一步增强依法执行代表职务的信心。
7、信息意识。人大代表要做到执行代表职务科学化、民主化,必须及时、准确地掌握信息。一个没有信息意识的人大代表,对实际情况一无所知,就不可能正确地执行代表职务。人大代表在行使管理国家事务的权利上是否具有信息意识非常重要。
(三)建立发挥代表作用的监督激励机制
代表法规定,人大代表受选民和原选举单位的监督。建立监督激励机制,既是践行法律的规定,也是做好代表工作,更好地发挥代表作用的需要。一是建立代表述职评议制度,由代表定期向选民或原选举单位述职(主要是执行代表职务的情况,包括参加多少“三查(察)”活动,督促“一府两院”为人民解决了哪些具体问题,听取选民意见,反映群众的呼声、要求情况,向人大会议提出了哪些议案和建议、批评、意见,传达人大会议精神,督促贯彻法律、法规和本级人大决议的情况等),尔后由选民或原选举单位进行评议;二是开展“创先争优”活动,按照评比条件,定期评出先进代表小组、优秀人大代表,在人大会议上给予精神鼓励和适当的物质奖励,并大力宣传其先进事迹,用典型引路,激励广大人大代表依法努力履行代表职责;三是建立公民旁听制度,实施群众公开监督,以激励代表努力执行代表职务;四是建立《人大代表执行代表职务登记卡》制度,对代表在人大会议上和闭会期间执行代表职务的情况进行登记,为“创先争优”活动的开展打好基础;五是强化对代表履行职责的宣传,通过新闻媒体和人大自办的刊物,采取多种方式宣传人大代表依法履行职责的先进事迹,吸引广大群众更加关心、支持人大代表活动。
 
 
 

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