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乡镇人大代表有哪些权力
发布时间:2009-08-13
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《人民政坛》编辑部:
    我是一个最基层的乡人大代表,前两年刚当代表的新鲜劲还没过去,对履职也比较积极,在闭会期间与选民联系,在乡人代会和各种场合上提了一些建议,但由于位卑言轻,比如去年提的扩大镇中心小学招生规模等建议,都没引起重视。与一位曾当过县人大代表的老代表聊天,他也认为以前县人代会上提的意见有的还能引起重视,现在只当乡代表,提的建议只能针对本乡,而且也经常得不到回应,只当个乡代表很难有所作为。请问,我们乡镇代表是不是比其他级别代表权力小?
答:乡镇人大代表是我国最基层,也是数量最庞大的代表群体,与您一样的上百万乡镇人大代表,正是人大制度这颗大树上茂盛的枝叶。不同级别的代表享有的权力的确是有所区别的,不过这不是权力大小的问题,而是因为宪法法律赋予各级人大不同的权力,作为其组成人员因而行使的权力有所不同。如省级人大和较大的市人大及其常委会具有立法权,因此这一级的代表在本级行政区域内适用的权力,因此,级别不同,权力适用的范围有所不同,并没有大小之分。法律规定乡镇人民代表大会不设立常委会,因此,乡镇人大代表依法行使权力的形式与其他级别的代表也会有所区别。
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    根据宪法和地方组织法规定,乡镇的人大代表享有下列权力:一是审议权。听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告,审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告。二是提案权。乡镇人民代表大会根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划等重大问题,一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和决定、决议的程序。三是表决权。表决权则是指代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿(包括赞成、反对或弃权)的权利。四是询问权和质询权。乡级人大代表有权向乡级人民政府询问或提出质询案。五是选举和罢免权。选举和罢免人大主席、副主席,乡(镇)长、副乡(镇)长。六是建议权、批评权。人大代表的建议、批评和意见,是代表向本级人大提出的对各方面工作的看法、意见和总称。七是人大代表在闭会期间活动的权利。法律规定的代表在代表大会闭会期间的活动是多方面的,其中主要是参加视察和专题调研,列席有关会议,对各方面工作提出建议、批评和意见等。
    乡镇人大代表由选民直选产生,与人民群众的关系最密切,对人民群众的要求最了解,对乡镇事务最有发言权,在推进基层民主政治建设和法治建设的进程中具有独特且无法替代的作用,乡镇人大代表可以作为的空间还是很广阔的。基层政府如能在乡镇人大及代表的监督之下,规范行政运作,农民办证负担将会轻得多,越级上访将会少得多,问题都解决在基层就是对稳定最大的维护。而且相对县级以上人大代表,乡镇人大代表不管是选举本级国家政权机关组成人员,还是决定重大事项,对“三农”都有着直接而深刻的影响,与农民的切身利益息息相关。因此乡镇人大代表作用的发挥,直接关系到和谐社会的构建和基层政治文明的推进。据此,我们坚信,乡镇人大代表行权履职将会获得更为广阔的空间和舞台。
 
    以上意见,仅供参考。
 

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