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在全市市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话
发布时间:2016-09-26
来源:
作者:熊贻荣
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同志们:

根据省、南平市委和省、市人大常委会的部署和要求,我市人大换届选举工作即将全面展开。下面,我就如何做好我市市乡两级人大换届选举工作,讲四点意见。

一、提升认识,高度重视做好换届选举工作

市乡两级人大换届选举,事关基层政权建设,是全市人民政治生活中的一件大事。我们一定要从事关全局、事关长远的战略高度深化认识,以高度的政治责任感和历史使命感,抓好这一重大任务的落实。为做好本次人大换届选举工作,市委对这次换届选举工作高度重视,召开常委会进行专题研究,提出了明确要求,批转了市人大常委会党组《关于做好市乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》。

中央、全国人大常委会和省委高度重视人大换届选举工作,中央先后下发了《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》、《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见>的通知》(中发【2016】8号)等一系列重要文件,习总书记多次就加强换届选举工作组织领导、严把人大代表入口关、汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案等作出重要指示。尤权书记就做好我省市县乡三级人大换届选举工作强调:要把换届选举工作当作重大政治任务,深刻学习领会中央和省委要求;要加强监督,确保换届选举风清气正;要认真谋划好、指导好,做好工作衔接;要强化责任,凡是对中央精神理解不到位、贯彻不到位,导致出现差错的要严肃追责。要认真贯彻中央要求,加强党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保市县乡人大换届选举工作圆满完成。7月8日,省委转发了《中共福建省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》(闽委发【2016】11号),省人大常委会和南平市委、市人大常委会分别对各级人大换届选举工作进行了安排部署和培训。这些都是我们做好这次全市市乡两级换届选举工作的重要指导。

市人大常委会把市乡两级人大换届选举工作作为今年工作的重中之重安排部署。一是依法有序、扎实推进。市人大常委会从今年初就按照市委要求,开始着手换届选举的前期准备工作,开展换届选举前期工作调研,提前掌握新情况、新问题。同时,及时贯彻落实上级有关换届选举工作会议精神。8月份以来,省、南平市分别市召开了人大换届选举工作会议,市人大常委会迅速贯彻落实各级会议精神,召开主任会议专题学习传达省、南平市人大换届选举工作会议精神,拟定市乡两级人大换届选举工作领导小组和市选举委员会及其办事机构建议名单及《市乡两级人大换届选举工作实施意见》报送市委研究确定下发。

二是做好代表资源摸底工作。认真组织对新一届人大代表资源状况的调查摸底,做好履职优秀的代表参加连选的提名推荐摸底工作,认真分析核实有关情况,把好代表“入口关”,组织好选民登记摸底和选区的划分调整工作,切实保证选民的参选率。

三是开展代表述职及履职风采宣传。7月份以来,市人大常委会先后在通泰、昭阳、城郊等乡镇、街道开展代表向选民述职并接受评议活动,加强对代表履职的监督,密切代表与选民和选举单位的联系。同时还正在编撰展示代表履职风采的集锦--《忠诚与守护》一书,宣传代表争先创优的事迹,调动代表履职的积极性。

四是加强换届选举工作培训。针对今年换届选举工作新手多的特点,9月14日,我们召集市人大机关干部、各乡(镇)、街道人大负责人及人大秘书举办市乡人大换届选举工作专题培训班,9月19日,组织各乡(镇)、街道人大负责人到南平参加专题培训,下步工作中我们还将根据换届选举各个阶段的要求,有针对性地开展培训,提升市乡人大干部换届选举工作的能力和水平。

随着人民代表大会制度的不断完善和发展,我市在基层民主政治建设中开展一系列创新与实践,市乡两级人大在当地政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用,广大干部和群众人大意识明显增强,民主参与的热情、能力和水平进一步提高,这为换届工作营造了良好的政治氛围。但我们也要清醒认识到本次换届工作面临的新情况新问题。这次换届选举的社会关注度高。当前我市正处于经济转轨、社会转型和矛盾凸显时期。社会环境变化加快,利益分化与冲突增多,各种思想活跃,矛盾复杂多变,必然会反映到换届选举中来,一些敏感问题稍有不慎很可能会成为舆论炒作的热点。对这些情况和问题,我们必须保持清醒的认识,要把问题考虑得更深一点,把困难估计得更充分一点,把解决问题的办法和措施研究得更具体周到一点,牢牢掌握工作的主动权,确保换届选举工作顺利进行。此外,根据工作需要,常委会组成人员候选要安排相关人员到部分乡镇街道选区进行选举,各乡镇、街道党委(党工委)和各级选举工作机构一定要提前谋划,加强引导,确保当选。

  总之,做好市乡两级人大换届选举工作,直接关系到国家政权建设和党的执政地位的巩固,关系到十三五规划顺利完成,关系到再上新台阶建设新邵武的实现。我们务必要把思想统一到中央、省委、南平市委和邵武市委的要求部署上来,不断提高对换届选举工作重要性的认识,尽心尽力,尽职尽责,切实把换届选举工作抓紧抓好。

  二、坚持原则,全面准确把握换届选举工作的指导思想和工作任务

  坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,是选举工作必须遵循的三条基本原则,也是选举工作不断取得成功的最宝贵的经验。严格依法办事又是我们这次选举能否顺利成功的基础和保证。在换届选举过程中,必须要大力弘扬社会主义法治精神,自觉维护法律的权威,善于通过法律程序贯彻党委意图,善于运用法律法规解决换届选举中的问题,努力实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。

  一是要严格执行法律法规。随着中国特色社会主义法律体系的形成,坚持有法必依,严格依法办事,切实保障宪法和法律的正确实施,是今后依法治国的一大重点。市乡两级人大换届选举的过程,实际上就是宪法和选举法等法律的具体实施过程。宪法、地方组织法、选举法、代表法和省实施细则等法律法规对选举权的行使,选举的组织、程序和方式,国家机构的产生,代表的资格条件要求等,都作出了明确的规定。各级人大和选举工作机构都要在党委的统一领导下认真行使宪法和法律赋予的职权。从事换届选举指导和组织工作的同志,要本着对组织负责、对人民负责的精神,认真全面系统地学习和掌握有关法律和政策规定,真正做到吃透弄懂,成为这项工作的行家里手;要切实搞好培训,使选举工作人员熟悉和掌握相关的法律法规,胜任所担负的选举重任。

  二是要严格规范操作程序。换届选举工作的程序性很强,相关时间节点环环相扣。各地要严格按照代表选举的相关法律规定以及中央、省、南平和市委关于换届选举工作的具体要求,结合实际,制定具体的操作程序。特别是在选举委员会成员的组成、代表名额分配、选区划分和选民登记、推荐和介绍初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、组织选民投票等各个环节的工作,都必须严格按照新修改的选举法规定组织实施。同时要在法律框架内,结合本地实际把握工作重点,解决工作不深入、不具体、不到位等问题。如果发现有与法律规定不一致的做法,应及时纠正。

  三是要严格保证选民权利。民主选举是社会主义民主的重要内容,必须尊重和保障选民的选举权和被选举权,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要采取积极有效措施,调动选民的积极性,最广泛地动员人民群众参加选举。要依法组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人的名单、组织好正式代表候选人与选民的见面等活动。要注重保障和落实流动人口的选举权利。同时,还要通过耐心细致的工作,在尊重多数选民和代表意愿、尊重最终选举结果的基础上,把党的意图变为选民和代表的自觉行动,依法选举出高素质的、群众拥护的、能够担当起管理国家和社会事务重任的新一届人大代表和国家政权机关领导人员。

这次市、乡(镇)人大换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实,创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为加强地方政权和基层政权建设、提高党的执政能力、促进经济社会各项事业发展,为再上新台阶、建设新邵武打下坚实的基础。

这次市、乡(镇)两级人大换届选举工作的主要任务:一是选举产生新一届市、乡(镇)两级人大代表;二是召开新一届市、乡(镇)两级人大一次会议,审议各项工作报告,选举产生新一届市、乡(镇)两级国家机关领导人员;三是在市十七届人大一次会议上选举新一届的南平市人大代表。

  三、认真组织,扎实有序地开展换届选举工作

依据《选举法》和省、南平市部署,按照我市实际情况,经16届市人大常第32次会议研究确定2016年11月16日为新一届市乡人大代表十六届选举日,各乡镇、街道在选举日的1-3天内完成选举(即16、17、18日)。

建议各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在11月23日至11月30日召开,市十七届人民代表大会第一次会议在12月20日左右召开。

  本次换届选举,将采取市乡两级人大代表候选人在同一时间分别提名,并在同一选举日一次性投票分别选举的方式进行。代表的选举工作大体分以下四个阶段进行:

第一阶段为准备阶段。主要是组建市、乡镇(街道)两级选举机构,确定工作人员,制订工作计划,组织骨干培训,搞好宣传发动,开展调查摸底、划分选区、分配代表名额等。时间安排在10月初以前完成。市委已成立市、乡(镇)人大换届选举工作领导小组,统一领导市、乡(镇)换届选举工作。市、乡(镇)选举委员会和选举办事处经16届人大常委会第32次会议审议通过。其职责是在市人大常委会领导下主持本级人大代表的选举;市选举委员会下设人大代表选举工作办公室,负责人大换届选举的日常工作。市选举委员会在乡镇、街道办事处设立选举办事处,负责辖区的市人大代表选举的日常工作。各乡镇、街道在本次会议后应抓紧落实各项准备工作,当务之急是建立选举工作机构。制定选举工作计划。选举委员会提出本级人大换届选举工作意见或计划,报同级党委批准。乡镇、街道选举工作意见或计划同时上报市选举委员会。

根据省委要求,市、乡镇(街道)两级分别建立党委(党工委)主要负责人任组长,人大、纪检、组织、宣传、统战、政法等单位负责同志参加的换届选举领导小组。市选举委员会委托各乡选举委员会和街道换届选举领导小组组织本行政区域内市人大代表的选举工作,乡镇街道选举工作机构要选好配强工作人员,认真研究工作计划,及时提出选区划分和代表名额分配意见,动员和部署选举工作,开展宣传发动和业务培训等。

根据有关法律规定,要按照本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则,综合考虑便于代表联系选民、开展活动、接受监督等方面的因素,划分好选区。这次我市市代表选举划分92个选区,乡(镇)人大代表选区划分要综合考虑便于市、乡(镇)两级人大代表同步选举,便于代表联系选民开展活动和接受监督,每一选区根据人口数安排选举1至3名代表来划分。选区原则上按居住状况划分,根据情况的变化,对原划定的选区可以作一些小的调整,但应尽可能保持相对稳定。

第二阶段为选民登记阶段。我们要以高度的政治责任感和对选民高度负责的态度,认真细致地做好这项工作。这一阶段的主要工作是:做好选民登记和复查核对,在选举日的二十日以前公布选民名单。选民登记是确认选民资格的必经法定程序,直接关系到选民的选举权利。因此在选民登记工作中特别要注意认真挑选、培训登记员,深入细致调查摸清选区内现有选民人数,掌握异地安置、外出务工、经商以及下岗内退职工的人数及具体去向,尽早与外出选民取得联系,并根据不同情况组织选民进行申报登记,做到不错、不漏、不重。对外来人员,取得户籍地选民关系转移证明的,由现居住地(现工作单位)予以选民登记。按照选举法规定,在10月27日前张榜公布选民名单并颁发选民证。

  选民登记阶段是整个选举工作的基础和前提,任务重,工作量大,一定要依法进行,认真核查,切实维护选民的参选权利。特别对人户分离的选民,应采取多种方式(如通过新闻媒体公告)及时告知。同时要认真受理对选民名单有不同意见的申诉事项。

  第三阶段为提名推荐、协商、确定代表候选人阶段。这一阶段的主要工作是:各选民小组组织选民按照本选区应选代表的名额,充分酝酿、广泛提名推荐代表候选人,各政党、各人民团体单独或联合推荐代表候选人。实施意见上是10月28日到11月10日,实际上老代表的留住人选的工作要做在前面,因为初步代表候选人,应在选举日的十五日以前公布,组织部的考察要在这个时间段完成,所以实施意见上的时间安排是法律程序上的时间安排。

做好这一阶段工作,代表是人大工作换届选举的基础,我们要认真贯彻落实中央省委的政策文件精神,把好代表“入口”关,保证代表素质至关重要,为此要特别注意把握以下几点:一是各政党、各人民团体联合或单独推荐的代表候选人人数,每一选民参加联合推荐的代表候选人人数,均不得超过本选区应选代表的名额。二是推荐者应向选举委员会如实介绍代表候选人情况,接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人基本情况。三是要把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐上来。对政治上有明显问题的,道德品行差的,正在服刑的,有违纪违法行为正在接受处理的,宗族势力、宗教势力、黑恶势力的人员,以及丧失行为能力的,不能推荐为代表候选人。新修改选举法专门规定的境外培训机构,以及个人提供与选举有关资助的,不得进入候选人员名单。四是要按照广泛性和代表性要求,积极引导,进一步优化代表结构。今年,按上级精神,市级人大代表中,非中共党员占35%左右(民主党派人士应占适当比例);妇女代表不低于20%,连任代表应保持一定比例。这次省、南平市对市县乡换届文件第一次明确提出,人大会议选举,代表可从差额考察人选中联名提出人选。但不是组织意图的选民推荐联名人选当选,是不符合组织要求的,只有上级党组织批复同意的候选人当选才是组织意图,其他人选当选不能算是组织意图。对于谁是差额人选,选举前组织上会明确。

  第四阶段为投票选举阶段。这一阶段时间安排在11月中旬。选举委员会根据选民的要求,应当组织正式代表候选人与选民见面,由正式代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题,但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。代表候选人与选民的见面活动要在选举委员会的统一组织下进行。根据我市实际,各选区可以采取设立投票站、召开选举大会、使用流动票箱等三种投票方式组织投票。代表选举一律采用无记名投票的方法,投票站应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行。选举委员会各级工作机构要认真分析各选区选民的特点,研究制定  要方式,提前做好选民发动组织工作,提高选民参选率。同时,要采取有效措施,坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动,确保推荐和选举活动依法有序进行。

  四、统筹协调,确保换届选举工作顺利进行

本次市、乡(镇)两级人大换届选举,涉及面广,根据户籍资料,我市年满18岁以上的市民有25万人,时间紧,任务重,要求高。必须坚持在党委的领导下,将换届选举工作作为年内的一件头等大事来抓,作为发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明的一项重要任务去完成。必须精心组织,周密部署,认真细致地做好换届选举各项工作。一是选情要摸透,情况要掌握。做到对基层党组织执政能力情况一清二楚、对区域内民主政治进程情况一清二楚、对区域内选民思想情况一清二楚、对推荐的代表候选人情况一清二楚。二是对策要正确,思路要清晰。三是举措要有力,处置要果断。

市、乡(镇)两级人大要自觉接受党的领导,坚决贯彻执行市委的部署要求,把换届选举工作自觉置于党委的统一领导之下,及时请示报告换届选举中的重要情况和重大问题,认真履行职责,充分发挥作用。

一要切实发挥人大在换届选举领导小组中的参谋作用。要深入调查研究,增强工作预见性,准确掌握选举动态,善于运用法律,向换届选举领导小组提出合理的意见和建议,及时研究解决换届选举中的重大问题。

二要切实发挥人大对选举委员会的职能作用。根据选举法的规定,市、乡(镇)两级设立选举委员会,在同级党委和市人大常委会的领导下,统筹办理选举事务。市、乡(镇)选举委员会要依法履职,加强对选举工作的组织领导,细化工作方案,做好各项具体工作。

三要切实发挥人大相关工作机构在换届选举一线的指导作用。要挑选政治过硬和业务素质强的干部作为工作骨干,深入实际,深入基层,深入一线,密切关注重点、难点区域和问题,加强检查、督促、指导,为整个换届选举工作把好法律关、程序关、政策关。

搞好市乡人大换届选举,各级、各部门的目标是一致的,只是分工和侧重点不同,在市委的领导下,各部门要各负其责,加强协调配合,工作形成一盘棋。针对换届选举各个方面的工作和每个环节可能出现的问题作充分的考虑,制定相应的对策与措施。切实掌握工作进程中的一些倾向性、苗头性的问题,注意解决好各类矛盾,保证社会稳定,使换届选举工作顺利进行。

  同志们,人大换届选举工作是一项严肃的政治任务。我们一定要按照中央和省、南平市委以及邵武市委的要求,以高度负责的精神和求真务实的态度,同心协力、扎实工作,为圆满完成这次换届选举工作任务而努力。


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